湖南國防科技工業軍民融合
發布者：張三豐 來源： 發布時間：2024-06-03
湖南國防科技工業軍民融合
深度發展“十三五”規劃
湖南省國防科技工業軍民融合是促進國防現代化建設，輻射帶動湖南經濟發展的重要引擎，是我省轉變經濟發展方式、加速推進新型工業化和兩型社會建設的戰略舉措。
“十二五”期間，我省國防科技工業軍民融合在產業園區建設、軍工核心能力體系化建設，大力推動軍民融合與“兩化”（工業化與信息化）融合互動發展方面取得顯著成效，為國防現代化建設和地方經濟發展做出了重要貢獻。但總體上看，我省軍民融合目前仍處于由初步融合向深度融合的過渡階段，為實現“十三五”期間我省國防科技工業全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展，根據中央關于經濟建設和國防建設融合發展的意見、國防科技工業軍民融合深度發展“十三五”規劃和湖南省新型工業化“十三五”發展規劃，特制訂本規劃。
本規劃范圍包括中央在湘軍工、地方軍工及民參軍單位，產業范圍涵蓋軍民兩用核、航空、航天、海洋工程及高技術船舶、民爆等傳統軍工主導產業和軍工高技術產業、大安全大防務等產業。規劃期為2016-2020年。
湖南省軍民融合產業發展領導小組成立，軍民融合產業發展各級工作機構逐步完善，管理體制和工作機制進一步理順。省政府制定并發布《關于加快推進軍民融合產業發展的若干政策措施》、《加快支持航空裝備產業發展若干政策措施》等一系列政策措施，省政府設立軍民融合產業發展專項資金，支持軍民兩用高端裝備、光電信息、新材料等科研開發及產業發展。軍民融合產業政策支持力度不斷加大，體系不斷完善，各地市也相繼出臺了推動軍民融合發展的政策措施，為加快我省國防科技工業軍民融合發展發揮了積極作用?！败娹D民”與“民參軍”良性互動的軍民融合體系正在形成。
軍民協同創新基礎逐步加強，科技成果轉化取得新成效。 “十二五”末，湖南軍工建成國防科技重點（學科）實驗室28個（其中國家級9個）；企業技術中心27個（其中國家級9個），占全省的13%；博士后工作站10個；全行業專業技術人員占行業從業人員的27%。“十二五”期間，湖南軍工獲得省部級以上獎勵177項，其中39項科研成果獲國家級獎勵；申請專利3500余項，授權1500余項。湖南在高性能計算、北斗衛星導航系統、強激光技術應用、磁懸浮、臨近空間飛行器與激光衛星技術等尖端領域已經取得重大突破，擁有獨特的技術優勢。
“十二五”時期，我省裝備制造、新材料、汽車、電子信息等優勢產業實現較快發展，軌道交通裝備、工程機械，在世界上占有重要地位，特高壓輸變電裝備、永磁直驅風力發電裝備、中小型航空動力等行業技術水平躍居國內前列。同時，企業技術創新平臺體系不斷強化。到2015年底，湖南建成了以14家國家技術創新示范企業為龍頭、234家省級企業技術中心為主體的企業技術創新平臺體系，一批關鍵核心技術取得重大突破，儲備了一大批競爭力強的軍民兩用技術。湖南在裝備動力、通航、核、軍工電子、新材料等領域形成了鮮明特色和比較優勢。
“十二五” 期間，全省軍民融合產業經濟規模保持快速增長態勢，形成了以核、航空、航天、特種裝備制造、船舶、民爆與化工六個主導產業為骨干，以新能源、新材料、軍工電子信息技術為先導的軍民融合特色產業格局，產品結構不斷優化。軍民結合產業示范基地及其他軍民結合產業園建設步伐加快，推動國防科技工業融入當地經濟總體發展布局。“十二五”期間，軍民融合產業總產值突破1000億元，年均增長16.1%。有效帶動了全省工業結構的優化升級和工業經濟的快速增長。
軍民融合產業經濟總體實力不強，軍民融合產業增加值占全省GDP的比重不大，缺少行業骨干企業，缺乏對產業發展有重大影響的關鍵技術和核心產品。利用軍工能力發展的民用產業不突出，沒有形成較大規模的民品產業集群。軍工經濟的軍民融合特色還不突出，對國民經濟輻射帶動有限。
軍民兩大系統相對封閉運行，難以實現資源的雙向互動和優化配置。我省軍工單位可對外使用的生產設備和科研儀器設備有2萬余臺套，由于保密分級制度等尚未完全建立，共性基礎設施基本沒有開放共享，國防專利不能及時解密轉化民用。由于技術門檻和標準的不統一，大量民口優勢技術、基礎設施和人才也難以在軍工能力建設中發揮應有作用。
“軍轉民”與“民參軍”工作有待進一步深入。民口配套企業發展中面臨著軍工任務需求信息不對稱、渠道不暢等問題突出，民營單位體制機制靈活、能力基礎好、市場競爭力強等優勢未能充分發揮。軍工“自我封閉、自成體系、自我配套”的體制沒有完全被打破，社會化大生產的優勢尚未充分利用起來。
傳統軍工所有制過于單一，地方軍工改革步伐滯后于其他領域的國有企業，計劃經濟色彩依然濃厚，推進“軍轉民”項目需要層層審批，復雜的層級管理和繁瑣的審查程序嚴重影響了軍工企業參與民品研發、生產的積極性。同時，國有軍工企業融資方式的渠道單一，研發和生產保障主要依靠國家財政投入，不利于適時引進社會資本進行投資和能力建設。
由于長期在相對封閉的計劃經濟體制下運行，直接參與市場競爭的機會比較少，使得國有軍工單位普遍缺少熟悉民用領域的經營型人才，缺少能夠按照一般市場規律實施質量成本控制的管理型人才。民口企業尤其是民營企業，雖然機制靈活，但還存在保密機制、工作方式、質量管理等準備不足的問題，尤其是缺少熟悉軍品研制生產特殊管理體制的經營管理人才。
十八屆五中全會明確要求，要堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。國防科技工業是國家推進軍民融合的最重要領域，湖南貫徹落實軍民融合發展戰略，必須推進我省國防科技工業軍民融合深度發展。
國家確立和實施總體安全觀，我軍武器裝備由三代裝備向四代裝備發展，這些都對國防科技工業提出了更高的要求。湖南作為軍工大省，必須主動迎接新的挑戰，搶抓新的機遇。統籌利用湖南軍民優勢資源，充分立足我省科技和工業基礎，堅持走軍民融合式發展路子，大力推進裝備的體系化、信息化、自主化、實戰化發展，加快湖南軍工產品的結構調整。既服務于國家軍事需求，也著眼于大安全、大防務，在更廣闊的范圍和領域，提供優質高效的技術、產品和服務，推進軍民融合深度發展。
國家深入實施創新驅動戰略，把創新擺在國家發展全局的核心位置。國防科技創新是我省國防科技工業發展的根本動力和源泉，也是輻射帶動我省經濟社會發展的重要動力。新一輪科技和產業革命不斷催生新技術、新產業、新業態，湖南國防科技工業不僅要吸納全省一切有利于創新的力量和成果，而且要更加積極主動地面向國防建設和經濟建設兩個需求，不斷創造支撐發展的新動力，把軍民科技協同創新推進到新階段。
國防科技工業的改革創新，必須堅定不移地推進軍民融合。當前，我省國防科技工業發展既面臨重要發展機遇，也面臨著深層次矛盾和問題，必須通過大力推進軍民融合，推動體制機制改革，促進開放式發展，進一步打破行業封閉，推進社會化大協作，引導優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域，推動軍工技術向民用領域轉移轉化，使我省國防科技工業深深融入我省經濟發展之中，始終履行好支撐武器裝備建設、推動我省科技進步、服務經濟社會發展三項光榮職責。
當前，經濟發展進入新常態，我省工業領域穩增長、調結構任務艱巨，迫切需要培育和形成新的經濟增長點。國防科技工業是先進制造業的重要組成部分，駐湘軍工企業和科研院所不僅是國防科技工業的重要組成部分，也是湖南科技和工業發展的重要力量，是推動制造強省建設的重要支撐。加快國防科技工業軍民融合深度發展，于國家是強軍之策，于湖南是富省之要。我省國防科技工業既要通過武器裝備科研生產大協作，向全社會釋放需求和帶動經濟增長，也要充分發揮軍工技術、能力和人才優勢，努力成為我省國民經濟發展的新引擎。
貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中央關于經濟建設和國防建設融合發展的意見，根據國家國防科技工業軍民融合深度發展“十三五”規劃和湖南省建設制造強省戰略，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持安全與發展兼顧、興省和強軍統一，堅持目標牽引、戰略引領和問題導向相結合，深化改革、統籌謀劃、協同推進、聚焦重點、破解難題，務求實效，健全體制機制，完善政策法規，創新發展模式，提升融合水平，推動我省國防科技工業與工業和信息化建設協調發展、平衡發展、兼容發展。
切實加強黨對軍民融合發展工作的領導，積極探索充分發揮政府主導作用和市場配置資源作用的有效途徑，充分發揮規劃計劃和政策法規制度的引導作用，建立集中高效的領導決策、軍地協調、需求對接、資源共享機制，健全政府投入、稅收激勵、金融支持等政策制度，實現軍民融合各利益主體之間的互利共贏，確保軍地資源得到充分高效利用。
加強綜合施策，不斷激發企業發展活力，推動軍工企業股份制改造，以完善公司法人治理結構、轉換經營機制和提高經濟效益為重點，加快實現投資主體多元化，建立現代企業制度和現代產權制度，努力打造管理高效、機制靈活、決策科學的新型軍工企業，不斷釋放企業發展潛力。
著力構建具有湖南特色的軍民深度融合的體制機制，為推進軍民融合深度發展提供動力和保障。把創新驅動放在突出位置，推進軍地協同創新，提升自主創新能力，將自主創新貫穿到推進軍民融合深度發展的整個過程，滲透到其間的每個環節。
圍繞國家安全與發展戰略需要，逐步形成全要素、多領域、高效益的融合格局，積極推進軍用技術和民用技術相互滲透，增強軍用產品和民用產品的互通性，加大民用設備和軍用設備的共享性，最大限度地整合全省資源，最大可能地實現全部生產要素軍民通用共用，軍地兼容共享。
通過加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設，我省國防科技工業全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局不斷健全，建成軍民深度融合的國防科技工業新體系、軍民良性互動的國防科技協同創新新體系、層次優化的軍民融合產業結構新體系、布局合理的軍民融合產業區域發展新體系。實現以下目標：
軍民融合公共服務平臺功能更加完善，軍民信息互通更加便捷，在工業行業標準軍民通用化方面取得重大進展，在軍民共性工業基礎建設上取得重大突破。技術、能力、資本、人才、設施、服務等要素的軍民融合程度顯著提高，省內重大試驗、加工能力基本實現軍民雙向開放和共享，聚集全社會各種創新資源和要素，支撐和保障武器裝備建設，服務我軍新質戰斗力的能力顯著增強。
形成核、航天、航空、海洋裝備及高技術船舶、電子信息、軍民兩用新材料、大安全大防務等領域軍民深度融合發展格局，創建4個國家級軍民融合產業示范基地，培育發展一批省級軍民融合產業示范基地。打造長株潭軍民融合產業千億產值核心區，形成高端裝備制造、電子信息等2個500億產業集群，培育2個產值過百億、10個產值過50億的軍民融合型企業?！笆濉逼陂g，軍民融合產業產值年均增長速度不低于15%，到2020年，實現總產值突破2000億元。
積極探索軍工技術設備民用和民用技術進入軍用的路線途徑。積極引導軍民聯合承擔軍民兩用技術研發、軍品配套科研、國防基礎研究、裝備預研等科技計劃，國防專利申請量年均增長20%，軍品新產品收入占軍品收入比重達20%。長沙成功創建以科技創新及成果轉化為主要特色的國家軍民融合創新示范區，在長株潭國家級自主創新示范區建成“軍民融合眾創空間”，軍民人才雙向交流成為常態。
國防專利轉民用的數量年均增長20%以上，軍工集團及總裝集成單位的外部配套率明顯提高，民參軍形式多樣化，民口配套層級顯著提高。2020年，軍民融合相關產業產值占全省規模工業比重接近8%。
對接制造強省建設計劃和新型工業化“十三五”發展規劃，融入12大重點領域、7大專項行動和4大標志性工程。改造提升傳統軍工制造業，壯大規模，提升能力。全面實施武器裝備制造的信息化改造，積極發展大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術，加強增材制造、工業機器人等智能制造技術在軍工領域的應用。打造“數字軍工”，通過改造軍工傳統的設計、生產模式，提升軍工生產效能，帶動軍工行業轉型升級。大力發展生產性服務業，以服務軍民融合創新示范區、軍民融合產業示范基地為重點，結合軍品科研生產特點，建設一批生產性服務業公共服務平臺。
積極拓展“民參軍”領域和區域，在高新技術產業相對集中的“3+2城市群”培育“民參軍”新興力量。著力推動制造強省計劃擬建設的前50強標志性領軍企業參與武器裝備科研生產，培育一批專、精、特、新的“民參軍”生力軍，提升配套率和配套層次。拓寬收集民口優勢技術和產品途徑，通過發布《軍民兩用技術推廣目錄》、舉辦軍民融合產業對接活動等方式，促進軍民信息互通。充分利用軍民融合公共服務平臺、武器裝備采購信息網等信息平臺，推動民口單位與軍工的對接合作，精準提高配套能力，吸納更多民口企業參與國防建設。
充分利用省內武器裝備科研生產能力和資源，積極參與武器裝備維修保障和服務。拓展專業維修企業戰斗機、裝甲車輛等維修裝備型號，加快新列裝部隊型號裝備的維修能力建設，引導有實力民口企業進入裝備維修保障領域。加強長沙航空職業技術學院等專業院校裝備維修保障人才培養。
加大軍貿市場的拓展力度，鼓勵在湘軍工“走出去”。整合兵器、航空、航天領域的軍工外貿資源，加強和軍貿公司合作，拓寬軍品出口范圍。鼓勵在湘軍工集團擴大對外實業投資和股權投資，加大資本運作力度，增強全球化運營能力，促進軍工可持續發展。
建立我省軍民領域核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料及產業技術基礎數據庫。重點發展一批高性能、高可靠性、高強度、長壽命以及智能化的基礎零部件（元器件），提升軍品的可靠性和穩定性。發展基礎材料，提高國防軍工、重大裝備、高端電子等領域專用材料保障能力。組織開展先進成型、加工等關鍵制造工藝及高端裝備的聯合攻關，推進軍工能力自主化。引領企業開展生產系統改進和工藝創新，提升自動化、信息化、成套化水平的智能制造工藝，推動軍民品生產相互轉化、互為補充的柔性制造工藝。
全面調查梳理全省武器裝備生產的設施設備和生產能力，建立動態數據庫，服務于武器裝備開放性生產和維修保障。強化軍民兩用人才支撐。建立和完善國防科技工業高層次人才引進、培養、使用、激勵和保障體系，打造一支高素質的適應軍民融合發展需要的復合型人才隊伍。構建綜合性信息服務網絡平臺，拓展軍民融合產業電子商務領域及范圍，為行業信息、企業合作及市場協調提供快速、便捷的信息整合和共享平臺。
充分利用我省國家級（重點）實驗室的基礎研究平臺，力爭取得一批重大原始創新成果。加快突破新一代信息技術、新能源、航空航天裝備、智能制造裝備、新材料、海洋工程裝備和高技術船舶等領域的核心技術，催生一批具有引領性、帶動性的軍民兩用技術。積極承接國家軍工重大科技專項項目，力爭在航空發動機與燃氣輪機、載人航天與探月工程、高分遙感、新一代核電站等領域取得更多成果，提高軍工核心競爭力。
加快新一代信息技術發展。加強量子信息、網絡空間、微系統、腦機結合等軍民兩用技術研究。持續推進臨近空間飛行器、北斗衛星導航系統及其應用開發，著重解決精確制導、衛星導航定位等軍事需求和國土、測繪、城建、水利、交通和應急救災等領域民事應用。加快新材料技術發展。將現有材料技術向材料的結構功能復合化、功能材料智能化、材料與器件集成化、制備和使用過程綠色化發展。加快先進能源技術發展。加快先進核燃料循環以及聚變能等技術發展，重點研究先進核能及核燃料循環技術，開發低成本、高效率的可再生能源新技術。
按照統籌規劃、軍民聯合的原則，推動重點領域民用技術向軍用領域轉化。包括材料工業領域的特種鋼材和有色金屬、高分子材料、碳纖維等，裝備工業領域的特種車輛、高端軸承、特種電機、軍用動力配套等，電子信息領域的高端電子元器件、計算機基礎軟件和嵌入式軟件、高端顯示產品等。注重以新一代信息技術等先進民用技術改造提升傳統武器裝備。定期發布軍轉民、民參軍技術目錄，加強民用先進技術在武器裝備科研生產中的應用，支持能夠滿足軍事需求的民用技術進行二次開發。
構建政府、企業、科研院所（高等院校）、最終用戶等市場主體互通互聯的協同創新平臺。依托長株潭國家級自主創新示范區建設，打造軍民融合眾創空間。支持高校、科研機構聯合企業共同承擔國家、省各類重大科技計劃和產業化專項，推進軍民融合產業技術創新聯盟建設和博士后科研工作站建設，開展產學研用協同創新；充分利用現有科技資源，圍繞國防科技工業重大共性需求，采取政府與社會合作、政產學研用聯合的新機制新模式，形成一批工業技術研究基地。
圍繞國防科技工業關鍵領域，堅持創新驅動，大力推進我省先進科技基礎設施的開放共享。組織實施國防科技重點實驗室與國家重點實驗室，國家工程研究中心，軍工重大試驗設施與國家重大科學基礎設施開放共享，研究制定省級層面科研基礎設施開放共享管理辦法。省內新建實驗室和大型試驗設施，要統籌布局，避免軍地重復建設；推進長沙超算中心等大型科學儀器、設備、設施的共享，并融入全國性的共享網絡；規范相關服務標準，提高技術研發、人才培訓等專業化服務水平，建立重點制造領域數據庫，實時共享先進科技成果；以軍工特色技術和高新技術應用推廣為重點，建設軍民兩用技術轉化交易平臺，大力推動共性基礎和通用領域的軍民品聯合設計開發和生產線的聯合建設，滿足軍民雙向需求。
完善核資源開發、核技術應用產業鏈。重點發展核電材料、海綿鋯鉿、獨居石綜合利用等產品和產業；結合湖南核工業和裝備制造業的特色優勢，大力發展核電配套裝備、特種工程機械等，打造湖南優勢品牌。大力發展核醫療、核監測等儀器設備，建立核應急體系，加大核技術向經濟社會領域的推廣應用。
加強與國家載人航天、探月工程、高分專項等重大專項的對接，著力發展高精度自主導航/協同制導、高分遙感、衛星天線和臨近空間飛行器等產品及產業，實現規?；l展。加強軍民衛星、地面系統和數據資源的統籌，加快相關技術和產品在氣象、交通、環境、農林、資源、偵察預警、指揮控制、應急通信、城市規劃等領域的應用。
重點開展直升機、通用飛機和先進無人機總裝設計、研發、生產及整機制造。積極參與航空發動機和燃氣輪機國家重大專項，進一步提升中小型航空發動機、燃氣輪機研制、生產能力。以大飛機著陸系統重大專項為牽引，加強飛機著陸系統設計、生產、試驗、總裝集成能力。引入和做強通用飛機動力、輔助動力裝置、飛行控制器、航空標準件制造、發動機維修等產業。
重點建設環洞庭湖船舶產業集群和國內最大游艇制造基地，打造游艇產業鏈，發展新型高性能復合材料游艇、工程船、特種工作船、高附加值的內河及沿海運輸船等系列產品。做強船用工程機械、綜合電力系統、水泵、鋼板、涂料等船舶配套產品。發展海洋工程產業，以深海采礦機器人為突破口，搶占國際深海采礦裝備發展先機。
重點發展新型工業炸藥、新型工業雷管、新型起爆器材等系列先進的軍民兩用爆破器材，大力建設湖南神斧集團軍民兩用火工品基地，加大爆破服務業發展，積極適應市場化改革要求，加大民爆海外市場開拓，延伸民爆產業鏈條。
加快形成從芯片、關鍵零部件、操作系統、應用軟件到整機的全自主可控計算機整機軍民兩用產業鏈。緊緊圍繞重大工程型號需求，配套衛星天線、高端電容、傳感器、電源轉換器等產品，發展面向民用航空發動機、高速飛行器地面和飛行試驗等特殊需求的多通道壓力、溫度、熱流、燒蝕等測量控制系統。
立足我省信息技術產業在北斗衛星導航通信、超級計算技術等方面的突出優勢，重點開發高可信網絡化操作系統、云服務器、海量信息安全存儲、移動終端、自主可控軟件、自主知識產權圖形處理芯片、北斗導航芯片及高性能導航終端等核心產品。軍民聯合發展健康、安防、家電等領域的智能家居、家庭安防、可穿戴設備等智能終端產品的產業化。
立足我省材料研究及有色金屬資源優勢，針對新一代武器裝備發展需要，重點發展超高強度鈦合金、高強易焊接結構鋼、硬質合金等金屬材料，超高溫高強韌陶瓷、高溫透波材料等無人機非金屬材料，陶瓷前驅體、復合材料用樹脂基體、軍用橡膠等有機材料，第三代碳化硅纖維、硅硼氮纖維等復合材料，寬頻段隱身涂層、高功率激光用光纖等信息功能材料。針對在研在役裝備，發展高品質變形高溫合金、深海裝備用特種合金、極端環境用潤滑材料等。發展新概念裝備用特種合金、石墨烯等具有戰略價值的前沿材料。
立足本省軍工在電力技術方面的核心優勢，發展3.5MW以上風力發電機組，大力推進海上5MW—8MW風電機組與低風速風力發電機組整機化，推動兆瓦級風電產業鏈；提升小型水電設備整機集成為核心業務，推進發展小型整裝機組水電產業鏈；延伸核電成套裝備制造，完善核電成套裝備產業鏈；發展光熱發電裝備制造，以太陽能利用技術創新加快太陽能推廣應用。
充分發揮軍工技術和能力優勢，拓展信息安全、反恐維穩、特種警用裝備、安保警戒、執法維權、應急搶險、后勤裝備與器材等大防務大安全所需的技術、產品、服務和產業。鞏固航天領域北斗核心技術自主優勢；利用軍工電子領域集成電路設計和應用軟件的自主可控能力，為互聯網+行動計劃提供關鍵支撐，確保制造強省信息安全可靠；著眼非戰爭軍事行動，充分發揮國家警用裝備研發試驗基地作用，加快發展危爆品探測監控、攻堅破障、搶險救災等新型非戰裝備；立足核工業技術基礎，發展提升核應急能力。
按照湖南省區域經濟“一核三極四帶多點”空間布局和發展思路，發揮“一帶一部”區位優勢，堅持“產業集群、企業集聚”的原則，聚焦海洋、空天和網絡空間等新興領域，搶抓國家軍民融合創新示范區建設有利契機，依托一批技術領先、綜合實力較強的優勢企業，深入推進軍民融合產業示范基地發展，重點構建“一區七基地”軍民融合產業區域發展新格局。
航空航天工業園。大力發展起飛著陸系統，航空材料、航空維修、航空運輸等，積極承接國際業務，依托大飛機起落架和機輪剎車重大專項，將基地打造成世界一流、集設計、制造、試驗、服務為一體的飛機起飛著陸系統研制和維修服務基地；發展臨近空間飛行器設計與制造，衛星地面裝備與應用設備，航天材料、慣性導航等，積極推動航天技術在交通、環境、應急通信等民用領域的應用。
電子信息產業園。加快發展海洋測繪與監測信息與傳感器、太陽能電池制造裝備，太陽能電池，集成電路芯片，電子封裝材料，特種元器件等產業。將中電軟件園打造成高端化、規模化、集群化的軍民融合特色園區。在信息安全領域，深化中國電子與國防科大的合作，鞏固并擴大基于飛騰CPU的自主可控計算機整機系列產品在國產化替代工程中的領先優勢；在光纖信息技術方向，建立全自主可控的水下光纖應用系統。在北斗導航領域，依托現有的產業集群優勢，發揮核心載體功能，自上而下打通北斗產業鏈，并向“北斗+”領域延伸，打造國內最強的北斗產業資源要素聚集區。在公共服務體系建設方面，充分整合各類資源，采用開放共享的形式搭建全要素、低成本、高效率的公共服務體系，為園區軍民融合產業生態的繁榮提供有力支撐。充分發揮智能制造產業優勢，促進智能制造與軍民融合產業的跨界融合。
軍民融合科技創新產業園。依托湖南省產業技術協同創新研究院，發揮國防科技大學的領頭作用，重點發展超級計算機、北斗導航、航空、航天等關鍵領域，力爭在北斗導航相關的芯片研發、軍事應用、工程機械定位、郵政物流導航、智慧城市等領域取得重大進展；加快完成國家級北斗衛星導航應用示范區建設核心任務。
以株洲航空產業基地為發展平臺，有效整合軍、地資源，合力布局航空產業，重點開展直升機和通用飛機總裝設計、研發、生產及整機制造，引入和做強通用飛機動力、輔助動力裝置、地面燃氣輪機、風力發電、航空標準件制造、發動機維修等產業，加快株洲通用機場建設，大力發展通航運營、打造通用飛機和民用直升機的重要生產基地，世界級航空產品生產基地。
依托湘潭市軍工和地方資源優勢，建設軍民融合產學研基地和科技成果孵化基地，發展軍民兩用先進裝備制造、軍民兩用電子信息、艦船電機、電磁動力、海洋工程機械等產業，形成湘潭九華和雨湖軍民結合產業集聚區，促進國防科技工業與民用工業的良性互動和協調發展，有效支撐區域經濟增長，促進軍民融合。
積極推動北斗導航終端產品生產制造基地、北斗導航區域運營中心、產業研發中心等項目。加快建設岳陽北斗城市應用示范工程，建設“數字岳陽”，推動經濟轉型升級。
重點發展軍民兩用爆破器材，汽車與工程機械、光電信息、新材料等4個軍民融合優勢產業，提升產業層次和優化產業結構，加快產業聚集發展。
完善核資源開發、核技術應用產業鏈，形成特色明顯的優勢產業園區，重點發展核能資源及應用技術，包括核資源的地勘、開采、冶煉、純化、應用等；提高省內核電裝備配套，建立核電及核應急體系；結合湖南核工業和裝備制造業的特色優勢，大力發展核放射下軍民兩用的核檢測、核能發電、核電配套設備、礦產井建及礦山設備、特種工程機械等制造業。
以益陽（沅江）船舶制造產業園為核心，推進內河運輸船和工程船整裝，船用舾裝件及配件等產業，打造全國具有最強競爭力的游艇和公務艇產業基地，中部地區具有鮮明特色的內河船舶制造基地和湖南船舶設計研發展示中心。
建設國家級的非戰軍事行動裝備工程技術中心和反恐處突裝備研發中心。打造光電信息、制導與控制、電子與通訊等多學科、多門類、深層次的科技成果孵化平臺，形成公共安全現場處置技術、反恐處突綜合防衛技術、特種光電信息技術、精密機電一體化技術的軍民融合產業化基地。
定期組織發布軍民兩用技術轉化推廣目錄，引導各級政府加大對目錄內優質項目的財政專項資金及產業基金的支持力度。強化產學研結合，構建軍民兩用技術協同創新平臺，組織實施軍民兩用技術深度研發及產業化專項；重視知識產權保護，發展知識產權服務市場，逐步制訂創新服務檢驗檢測標準，提高科技服務業的質量和水平。促進兩用技術成果的雙向轉移，加快產業集聚，擴大軍民兩用高新技術產業規模。
采取政府投入為主，依托有關國家級、省級科技產業公共服務平臺，實施軍民融合公共服務平臺建設專項工程。在確保安全保密的前提下，探索引入社會力量參與公共服務平臺建設和運營，到2020年，建成一個對接國家軍民融合公共服務信息平臺和裝備采購信息網，輻射全省的省級軍民融合公共服務平臺。暢通軍民信息交流，實現軍民科研生產要素共享信息建設。構建軍民融合科技成果展示、交易和產權交易的綜合平臺，加強軍工單位與民口業之間、軍民兩用技術項目之間的對接。
圍繞國防科技工業創新發展需要，密切軍地雙方企業、科研院所、高等院校的交流合作。依托“湖湘高層次科技創新人才計劃”和“百人計劃”等人才工程為抓手，推進50名復合領軍型人才培養。積極參與國防科技重大專項研究，新培養打造10個跨行業、跨領域、跨學科的國防科技創新團隊。以重大技術、工藝攻關為抓手，加大面向生產一線的工程技術人才和高技能人才的培養。實施軍民人才交流培訓計劃，建立地方人才數據庫，動態反應各類人才的準確信息，有效促進軍隊人才和地方人才的相互引進、互相流動。
充分發揮社會組織的作用，到2020年，引導有配套潛力的100家中小企業建立武器裝備質量管理體系，改變軍品承制單位省內配套單位選擇難的現狀，降低企業生產成本。制定引導軍品承制單位擴大外部配套率獎勵政策，非軍工單位提升配套層級激勵政策。
省軍民融合領導機構統籌協調國防科技工業軍民融合發展，研究制定扶持政策，協調解決重大問題。將軍民融合產業發展納入全省國民經濟和社會發展規劃，并做好與戰略性新興產業、科技發展、信息化、人才發展和國防動員等專項規劃的銜接。構建跨區域、跨行業、跨部門的大協作軍民融合產業發展模式，堅決打破行業壁壘，建立科學的“競爭、評價、監督、激勵”機制，創建公平競爭的市場環境，形成軍工與民用產業互動互促的良好格局。
鼓勵和引導社會優勢資源承擔軍品科研生產任務。綜合運用需求牽引、政策引導等多種手段，加快適應裝備競爭性采購制度，逐步形成有利于軍民融合產業發展的公平開放的市場競爭體系。加快建立現代軍工企業制度，引導軍工開放，促使社會資本進入原材料、零部件、軍民通用性較強的配套產品生產領域。積極推進軍地企業互相開展跨行業、跨地域資產并購重組，支持符合條件的軍工企業實行混合所有制改革試點和股份制改造。積極配合國家推進國防科研院所市場化改革，優化軍工科技力量布局和科技資源配置。積極引導推進軍工企業內部分配制度改革，建立利益分配的激勵機制。積極探索保障“民參軍”企業的合法利益方式方法，建立合理的利益補償機制。加強國防合同管理，有效防范規避涉軍企業違約風險、質量風險、保密風險。
各地要把發展軍民融合產業納入國民經濟和社會發展規劃及科技、工業等專項規劃。引導有條件的地方政府將軍民融合示范基地納入當地重點發展規劃，加快相關基礎設施建設，完善服務配套功能。各職能部門要進一步強化服務意識，加大項目建設支持力度。對軍民融合項目在規劃審批、項目建設、招商引資、能源、土地等方面開辟綠色通道，優先支持。完善支持軍民融合產業發展的財政投入機制，適當擴大財政資金投入。積極貫徹落實民口和民營企業參與武器裝備科研生產的稅收優惠政策。鼓勵市州、縣市區設立軍民融合產業發展專項資金或基金，吸引社會資金參與軍民融合產業建設。建立和完善有效的投融資體系，拓寬軍品訂單抵押范圍，探索設立軍民融合創業投資基金、軍民融合產業發展基金、軍工信托投資公司等軍民融合產業投資平臺。
加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，進一步簡政放權。開展武器裝備科研生產許可與裝備承制資格認證聯合審查，試點軍品研制生產單位政策普惠，開展國防科技工業社會投資項目核準、備案管理權限下放試點，堅決落實各項企業減負政策，切實為企業發展減輕經營負擔。圍繞項目、資金、人才等方面產業需求，深化與國開行湖南省分行合作，積極加強與工信部、國家國防科工局、軍隊裝備管理部門等部委的聯系，完善重點項目建設對接工作機制。積極推進產業鏈合作，加強我省與中央軍工集團公司的戰略合作，搭建交流平臺，創新合作機制。加強物流領軍企業與軍工企業的對接，提升現代物流業服務軍工能力。大力弘揚軍工文化，營造全社會共同支持國防建設的良好氛圍。
